【價值中國編者按】正值“兩會”期間，價值中國對全國政協(xié)委員、新大陸科技集團總裁王晶女士進行了專訪。王晶在“兩會”期間提出了“數(shù)字公民”的創(chuàng)新理念，旨在創(chuàng)新公共服務(wù)與社會治理升級，助力“數(shù)字中國”與國家治理現(xiàn)代化建設(shè)。

? ?這是為響應(yīng)習(xí)近平主席“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”、“完善中國特色社會主義社會治理體系”的要求，而進行的一項重要理論創(chuàng)新與實踐探索。

“數(shù)字公民”創(chuàng)新，助推國家治理能力現(xiàn)代化

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王晶，新大陸科技集團總裁、

第十二屆全國政協(xié)委員、第十一屆/十屆全國人大代表

一、當(dāng)前公共服務(wù)和社會治理的困境

????十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央按照協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，堅定不移地推進全面深化改革，堅持把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，各級政府認(rèn)真貫徹中央部署，在推進社會治理現(xiàn)代化、基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化方面做了大量工作，但仍存在以下困境：

1、投入多，獲得少。我國社會事業(yè)支出占財政支出比重逐年加大，出臺了不少文件，做了大量工作，但成效仍不顯著，百姓往往想辦的事辦不了，可解決的問題解決不好，幸福感、獲得感不足。

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????2、建設(shè)多、創(chuàng)新少。國家及地方政府在公共服務(wù)和社會治理領(lǐng)域建設(shè)很多，但各類資源缺乏整合，各方力量缺乏統(tǒng)籌，形不成合力，少數(shù)的治理創(chuàng)新多在點上嘗試，形不成體系。

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????3、管理多、服務(wù)少。大量工作是從部門管理職能出發(fā)，“話難聽，門難進，臉難看，事難辦”的現(xiàn)象仍存在，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、強化服務(wù)意識、提高服務(wù)效率還有很長的路要走。

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????4、被動多、主動少。習(xí)慣于老百姓有事“找衙門”，被動坐等百姓找上門、堵上門，離精細化感知群眾所需，直接把服務(wù)送上門還有差距。

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????5、引導(dǎo)多、參與少。從中央到地方均強調(diào)引導(dǎo)全民參與合作共治，但百姓不參與、少參與的淡漠現(xiàn)象較為普遍，社會治理工作成了政府的“獨角戲”。

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????6、渠道多、便捷少。各級政府部門均在建設(shè)門戶網(wǎng)站、辦事窗口，看起來服務(wù)渠道豐富多元，實際上百姓想辦事時要找準(zhǔn)入口難，了解分工和流程更難，常讓老百姓跑斷腿、急斷腸，確實不方便。

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保障和改善民生是黨和國家推進改革發(fā)展的重要著力點，國家迫切希望能為百姓提供完善的公共服務(wù)，百姓也迫切希望能享用精細化、主動化、人性化的服務(wù)，如何實現(xiàn)服務(wù)的供需平衡不斷考驗我們，從目前效果來看，推力不足，呈膠著狀態(tài)。

二、“數(shù)字公民”助推公共服務(wù)和社會治理升級

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????《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》等文件提出“以信息化驅(qū)動現(xiàn)代化為主線，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，為社會治理指明了方向和道路。信息化已成為推動治理創(chuàng)新發(fā)展的“綱”和“魂”。如果說有一個支點，就能撬動整個地球。那么在大數(shù)據(jù)時代，“數(shù)字公民”就是那個能撬動公共服務(wù)和社會治理困境的支點。

1.“數(shù)字公民”的定義

????“數(shù)字公民”是每個公民在數(shù)字世界中的副本，通過信息技術(shù)手段代表公民在數(shù)字世界中參與各類活動、行使各項權(quán)利、履行各種義務(wù)。

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????“數(shù)字公民”是公民在大數(shù)據(jù)時代的畫像和展示。利用實名制、多元身份認(rèn)證等技術(shù)，幫助公民獲得一張經(jīng)過認(rèn)證的數(shù)字世界通行證，并在此基礎(chǔ)上融合地理、人際、政務(wù)、社會、經(jīng)濟、法制等多維信息，結(jié)合政府大數(shù)據(jù)開放和聚合，構(gòu)建一個持續(xù)更新和優(yōu)化的動態(tài)化個人數(shù)據(jù)庫，保證數(shù)據(jù)鮮活有效。

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?“數(shù)字公民”是公民獲取公共服務(wù)的升級版。運用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，每個公民需求中的痛點、難點、熱點、焦點問題，都可以被捕捉、記錄、統(tǒng)計，“數(shù)字公民”變得可感知、可識別、可預(yù)測，從而便捷提供針對性服務(wù)，直擊百姓內(nèi)心深處的獲得感和幸福感。

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????“數(shù)字公民”是公民參與社會治理的創(chuàng)新形式。“數(shù)字公民”不但幫助公民方便的獲取公共服務(wù)，還可幫助公民愿意參與、主動參與，以最便捷的方式參與到社會治理中，不再需開會反饋問題、填寫問卷調(diào)查，動動手指即可。

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?????“數(shù)字公民”真正推動“多元”社會治理主體。通過構(gòu)建從百姓需求出發(fā)，由大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)推動的、自下而上的公共服務(wù)創(chuàng)新體系，協(xié)同政府自上而下的管理體系形成合力，實現(xiàn)從政府單一主體的管理模式，走向多元主體的協(xié)同治理。

2.“數(shù)字公民”的宗旨

????2014年11月，習(xí)近平總書記在福州視察時提出“三個如何”：如何讓群眾生活和辦事更方便一些？如何讓群眾表達訴求的渠道更暢通一些？如何讓群眾感覺更平安、更幸福一些？

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?“數(shù)字公民”緊緊圍繞“三個如何”，以百姓需求、滿意為出發(fā)點和落腳點。只有以百姓需求為根本出發(fā)點的公共服務(wù)才會是讓百姓滿意的服務(wù)，才可成為連接政府和百姓的紐帶，成為民眾參與決策的重要通道，這樣的服務(wù)，百姓才會真正參與到共建共享的社會治理體系中。

?3.“數(shù)字公民”的實施方式

????“數(shù)字公民”充分運用信息化整合對接各級政府的服務(wù)及社會服務(wù)資源，以大數(shù)據(jù)能力進行服務(wù)界面優(yōu)化、形式創(chuàng)新、能力提升，為百姓提供高品質(zhì)、低成本、方便快捷使用的服務(wù)交付過程。快速迭代、持續(xù)完善的“數(shù)字公民”運營體系，在不改變現(xiàn)有政府條塊化縱向治理體系基礎(chǔ)上，進行社會治理和公共服務(wù)體系軟重構(gòu)，讓人民群眾在家里、掌心就能辦成事、辦好事。

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????多年來，豐富的政務(wù)服務(wù)積累了數(shù)以億計、極富價值的數(shù)據(jù)資源，如能對這些海量數(shù)據(jù)進行有效處理，就可洞察民生需求，優(yōu)化資源配置，提高社會治理預(yù)見性、精確度和靶向性。不遠的將來，互聯(lián)互通互信、開放共享的政務(wù)大數(shù)據(jù)形成合力發(fā)揮效用，必將成為推動國家治理現(xiàn)代化的重要引擎，而用好數(shù)據(jù)，才能構(gòu)建出嶄新的能力。

?4.“數(shù)字公民”的機制創(chuàng)新

????今天，大量互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新極大方便了百姓生活。政府也以開明的態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆绞剑o予互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)極大包容和支持，為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟迅猛發(fā)展提供了肥沃土壤。“數(shù)字公民”的落地，不但要政府認(rèn)可“數(shù)字公民”身份的有效性，并且要政府推動政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通互信、有序開放共享。這需得到政府支持和推動，甚至需創(chuàng)新體制機制才能實現(xiàn)。

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????追求極致的用戶體驗是互聯(lián)網(wǎng)時代不可逆轉(zhuǎn)的需求覺醒。自上而下的政府服務(wù)，百姓的獲得感始終停留在“差不多”層面。百姓不再滿足于某些局部便利，而期待一套由豐富的服務(wù)資源整合而成的服務(wù)平臺。這如同沒有高明的廚師，再豐富的原材料也做不成可口的菜肴，終究無法填滿饗客欲望。